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甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘孜州政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案的通知

中國甘孜門戶網站:www.wrnwa.icu 2019年04月08日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

甘辦發〔2019〕10號

各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

《甘孜州政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》已經州政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

2019年4月4日        

甘孜州政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案

根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦發〔2018〕61號)、國家發展改革委等7部門《關于印發全國政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案的通知》(發改糧食〔2019〕247號)和《四川省人民政府辦公廳轉發省政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組關于四川省政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案的通知》(川辦函〔2019〕21號)精神,結合我州實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,全面貫徹落實省委十一屆三次、四次全會和州委十一屆五次、六次全會精神,強力推進全州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作,全面摸清庫存實底,堅決堵塞管理漏洞,依法依規嚴懲違法違規行為。聚焦新時代糧食安全保障新形勢、新任務和新要求,針對突出問題和薄弱環節,全力壓實責任,細化整改措施,強化依法治理,確保全州糧食安全。

(二)基本原則。各級各有關部門要以高度的政治責任感和極端負責的態度,在大清查工作中嚴格貫徹以下原則。

——問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環節,堅決守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。

——全面清查,突出重點。按照在地檢查要求,對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點,有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業政策性糧食的數量和質量,加大清查力度和重大問題線索核查力度。

——依規清查,創新方法。嚴格依照本實施方案的規定和大清查檢查方法,從嚴從實組織好清查工作。運用先進信息技術進行庫存檢查,提高效率、保證質量。

——完善機制,壓實責任。堅持“誰主管、誰負責,誰清查、誰負責”的原則,把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,嚴格落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改、移交處理,認真落實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

(三)工作目標。通過組織開展全州政策性糧食庫存大清查,務必查清查實糧食庫存數量、質量和品種底數,對發現的問題實行清單式管理、銷號制整改,堅決堵塞糧食庫存管理漏洞,促進管理水平提升、防范化解風險隱患,并建立健全保障糧食儲備安全的長效機制,為完善糧食調控、確保糧食安全打牢基礎。

二、清查時點、范圍和內容

(一)清查時點。以2019年3月31日24時統計結報時點為全州統一的大清查檢查時點,不得提前和延后。

(二)清查范圍。國有糧食企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧,主要包含省、州儲備糧及商品糧。

(三)清查內容。

——庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

——庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標。糧食質量必須達到國家規定的指標要求。

對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、實施步驟

2019年,大清查工作分為準備、自查、普查、抽查、匯總整改“五個階段”推動實施。

(一)準備階段(4月10日前)。

建立協調機制。縣(市)人民政府建立由分管負責人牽頭、各有關部門參與的大清查協調小組及其辦公室,強化對大清查工作的組織領導。

細化工作措施。縣(市)清查辦要結合實際,對各階段清查任務、責任劃分、人員調配、督導檢查、案件核查、經費使用、宣傳報道、清查紀律等作出具體安排、提出明確要求。州清查辦要舉辦大清查“數量檢查、質量檢查”培訓班,確保檢查人員準確掌握大清查的任務要求、檢查方法和軟件操作使用方法,各縣(市)清查辦也要開展業務培訓。  

做好檢查準備。州、縣(市)清查辦要做好大清查涉及的法規規章、規范性文件、制度標準等資料整理工作。

農發行甘孜州分行要向州、縣(市)清查辦提供2019年3月31日前政策性糧食貸款明細和臺賬等資料(分企業、品種、性質)。  

承儲企業要實事求是反映糧食庫存真實情況,做好相應賬務處理和分解登統。要全面準確做好倉房(貨位)登記、清查器具和扦樣設備配備、業務資料整理、自查人員落實、配合質量扦樣等準備工作。

對糧權屬于我州但儲存在外省的糧食,州清查辦務必按程序,及時將有關情況報送省清查辦;對糧權屬于我州但儲存在省內州外的糧食,各縣(市)清查辦務必按程序,于4月510日前將有關情況報送州清查辦。

(二)自查階段(4月底前)。

企業自查。納入大清查范圍的所有承儲企業要認真履行主體責任,嚴格按照大清查工作要求開展自查。

各縣(市)糧食企業及康定國家糧食儲備庫要對本企業進行自查,并將自查結果報上一級主管單位備案。委托企業與代儲企業要對實際儲存庫點糧食自查結果認真核對。

各承儲企業自查結果審核確認后,書面報送實際儲存庫點所在地縣(市)清查辦備查。對自查發現的各類問題,由承儲企業建立整改臺賬,由上一級主管單位督促整改。企業自查發現問題,普查前整改處理到位、未造成重大損失的,可不予追責。

政府督導。縣(市)大清查協調小組要按照在地原則和全覆蓋要求,督導本地承儲企業扎實開展自查,及時糾正企業違規行為,著重發現糧食庫存管理薄弱環節和風險隱患,為普查階段打好基礎;同時,督促企業整改自查發現問題。

(三)普查階段(5月底前)。

普查組織。根據省大清查協調小組制定的普查細則,州大清查協調小組負責組織實施普查工作,對本地納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。

州大清查協調小組要采取“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的方式,擇優安排檢查人員,組成由州發展改革委牽頭、各有關部門參與的普查工作組。縣(市)檢查人員不得參加對本縣(市)的檢查工作,地方糧食企業檢查人員不得參加對本統計報賬單位管理糧食的檢查工作。  

普查方式。州發展改革委等部門牽頭檢查各縣(市)糧食承儲企業,并對檢查結果負責。普查要突出對轄區內重點糧食品種、問題多發區域以及重大問題線索的檢查。

結果報送。普查組將普查結果進行匯總,于5月15日前報州清查辦。

(四)抽查階段(6月20日前)。  

省大清查協調小組將采取“雙隨機、一公開”的方式,對重點地區、重點企業的自查和普查情況進行抽查,嚴防清查走過場、隱瞞掩蓋重大風險隱患、問題整改不徹底。  

(五)匯總整改階段(6月至12月)。  

審核匯總。6月底前,受托方省清查辦對跨省儲存糧食清查結果,在通過大清查應用軟件提交的同時,應以書面方式告知委托方省清查辦。7月15日前,州清查辦要認真審核匯總全州糧食庫存清查結果(包括委托外省清查的跨省儲存糧食),按程序向省清查辦報送清查結果和工作報告。  

問題整改。縣(市)清查辦要梳理匯總普查發現問題,形成問題清單,建立整改臺賬,明確整改時限,逐一整改落地,于11月15日前將問題整改落實情況、案件核查情況報州清查辦。州清查辦要督促指導有關縣(市)限期整改問題,于12月15日前將全州整改處理情況(含省抽查發現問題)報省清查辦。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的,要依法依規追究企業負責人和直接責任人的責任。  

大清查中發現的食品安全超標糧食,屬于地方事權糧食的,按照全省超標糧食處置意見處置;屬于企業自營商品糧的,由企業負責處置。

四、數量清查

(一)分解登統。州、縣(市)清查辦要組織好分解登統演練和正式填報工作。各國有糧食企業要對地方儲備糧和承儲政策性糧食企業的商品糧庫存進行統計,通過大清查應用軟件進行分解登統,按程序及時反饋所在地清查辦。納入清查范圍的跨省儲存糧食統計庫存,由委托方負責分解登統。 縣(市)清查辦要將分解登統數據與統計報表進行核對,重點核對庫點名稱、糧食性質等關鍵信息,手工填寫相關表格備份,于4月810日前將分解登統表報送州清查辦。

(二)實物檢查。從嚴掌握檢查標準,準確如實填寫實物檢查工作底稿。對于不同儲存年限的糧食,嚴格按照有關規定確定保管自然損耗定額。對空倉、正在出入庫作業的倉房(貨位),要實地查看確認。嚴格熏蒸作業庫存糧食檢查。普查期間,承儲企業原則上不得實施熏蒸作業。確需熏蒸作業的,嚴格依照有關規定辦理熏蒸報備手續。對已實施熏蒸的糧食貨位,要查閱熏蒸報備手續是否齊全,熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲糧化學藥劑購買使用記錄等原始資料是否真實,必要時可入倉查驗。經核查確屬正在熏蒸的,不再進行實物檢查,委托所在地縣(市)糧食行政管理部門待熏蒸散氣結束后按要求檢查。

(三)賬務檢查。通過對承儲企業糧食庫存統計賬、會計賬、保管賬、銀行資金臺賬及相關原始憑證、票據資料的查閱,并與糧食實物檢查結果對比,核實糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況,認定清查時點承儲企業實際庫存數量和糧食購銷業務的真實性,準確如實填寫賬務檢查工作底稿。對虛報庫存、短庫、虛假購銷(輪換)等嚴重違法違規問題,認真徹查,嚴肅追責。

(四)結果報送。承儲企業自查結果經審核后錄入大清查應用軟件,并手工填寫備查;縣(市)普查結果經審核后錄入大清查應用軟件,逐級匯總上報。各縣(市)清查辦要對清查結果嚴格把關,對錯統、漏統、重復統等問題及時糾正;檢查認定的賬實差數及原因,要作出詳細的書面說明并附相關證據材料。

五、質量清查

(一)組織實施。省清查辦統籌安排全省扦樣檢驗具體方式和任務并組織實施。扦樣開始前,州清查辦要按要求提供納入清查范圍的政策性糧食實際儲存庫點名單,交質量清查扦樣工作組,由承檢機構協同各縣(市)做好質量清查工作。

(二)扦樣檢驗。為確保樣品扦取的代表性和真實性,原則上以整倉(貨位)為一個檢驗單位,對于庫存數量較大的大型倉房(貨位)應按要求增加檢驗單位。州清查辦統一組織地方儲備糧的扦樣檢驗,并按要求運送扦取樣品至指定的承檢機構。   

(三)結果報送。承儲企業要將新收購入庫驗收合格的政策性糧食檢驗結果,按規定要求報送州清查辦。州清查辦對本地承儲企業政策性糧食質量檢驗結果涉及的庫點、倉房(貨位)、性質、品種、代表數量等信息核對后,按要求輸入大清查應用軟件,并將質量清查結果以書面方式報省清查辦,并反饋縣(市)清查辦和承儲企業。

六、壓實責任

州、縣(市)人民政府對本地大清查工作負責,簽訂大清查工作責任狀。實行普查、抽查工作的牽頭負責制和組長負責制,誰檢查、誰簽字、誰負責。對檢查結果實行終身責任追究。

(一)自查責任。企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,租賃庫點的自查結果由承租企業負責。各縣(市)國有糧食企業對本企業自查結果負全責,上一級主管單位負連帶責任。

(二)普查責任。州發展改革委等部門牽頭的普查組,對糧食企業普查結果負主要責任,州政府和有關部門負連帶責任。

(三)抽查責任。省直有關部門(單位)抽查實行組長負責制,抽查組對抽查結果負責。

(四)質檢責任。樣品扦取與檢驗工作要嚴格執行糧食質量安全法規、標準和技術規范,強化各環節工作責任,確保檢驗結果真實準確可靠。承儲企業對自行扦樣檢驗結果的真實性負責。扦樣人員對樣品的真實性和代表性以及樣品信息的完整性和準確性負責。承檢機構對樣品檢驗結果的準確性和真實性負責,對檢驗樣品和檢驗數據承擔保密責任。州、縣(市)清查辦對上報的質量清查匯總結果的真實性、準確性負責。

縣(市)人民政府要按照糧食安全行政首長責任制的要求,嚴格履行屬地管理責任。大清查工作是2019年度糧食安全州長責任制考核的重點內容,將適當加大考核權重。發改等行政管理部門要認真履行行政監管職責,及時發現庫存糧食數量、質量管理等方面存在的問題。在檢查過程中,嚴格規范檢查程序和手續,落實各環節檢查責任,實行全程記錄留痕。檢查結果層層復核簽字,確保檢查結果客觀準確,經得起歷史和實踐的檢驗。  

七、保障措施

(一)強化組織領導。州、縣(市)大清查協調小組要在本級人民政府的領導下,加強組織協調,凝聚各方合力,確保大清查工作的進度和質量。要認真處理好機構改革與大清查工作的關系,加強銜接溝通,確保工作延續,大清查工作不受影響。直屬企業作為被檢查對象原則上不參加州大清查協調小組。

(二)壓實工作責任 。大清查工作是2019年度糧食安全州長責任制考核的重點內容,州政府將加大考核權重。縣(市)人民政府要嚴格履行屬地管理責任,對本地大清查工作負總責,層層簽訂責任狀,壓緊壓實工作責任。發改等行政管理部門要認真履行行政監管職責,對糧食企業普查結果負主要責任。承儲企業法人是本企業自查第一責任人,對自查結果、扦驗結果負責。州、縣(市)清查辦對上報材料的真實性、準確性負責。  

(三)嚴明紀律規矩。各級各有關部門要選派政治素質高、業務能力強、有庫存檢查經驗、身體健康、電腦操作熟練的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格遵守廉潔自律有關規定,不得參加可能影響大清查工作的任何活動。檢查期間,檢查人員不接受新聞媒體采訪。按照國家保密規定,配備必要保密設備,防止發生泄密事件。

(四)抓好案件核查。州、縣(市)要建立大清查案件處理預案,抽調精干力量,受理涉糧舉報,確保有訴必應、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必問;重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

(五)落實經費保障。地方事權糧食庫存數量和質量大清查工作經費,由地方財政按糧權所屬分級承擔。大清查經費撥付和使用嚴格按國家有關部門制定的大清查經費使用管理辦法執行。

(六)嚴格資料歸檔。各縣(市)大清查協調小組要指定專人負責,做好每個階段清查相關文件材料的收集和整理工作,保證文件資料齊全完整。大清查工作結束后,要將全部資料移交同級糧食行政管理部門歸檔。各縣(市)大清查工作建立的協調小組、制定的實施方案,于4月12日前報送州發展改革委備案(聯系人:冉四龍;聯系電話:2822474)。

大清查有關檢查方法,由州清查辦另行印發。

附件:甘孜州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組

附件

甘孜州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組

一、主要職責

全面貫徹落實國家和省政策性糧食庫存數量和質量大清查協調機制各項工作部署,組織實施我州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作,及時研究解決工作中的重大問題。

二、組成人員

長:劉吉祥 州委常委、州政府常務副州長

副組長:高 州政府副秘書長

陳天康 州發展改革委主任

李治平 州發展改革委黨組副書記

員:方 州財政局副局長

州農牧農村局局長

州統計局局長

農發行甘孜州分行副行長

三、工作機構

協調小組下設辦公室設在州發展改革委,由李治平同志兼任辦公室主任,負責處理承擔日常工作事務。辦公室主任由李治平兼任。

協調小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位向協調小組辦公室提出,按程序報批,不再另行發文。大清查任務完成后協調小組予以完成此次大清查任務后即撤銷。

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