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甘孜藏族自治州人民政府關于優化區域產業布局的指導意見

中國甘孜門戶網站:www.wrnwa.icu 2019年08月15日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

發〔201910

各縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

為貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關于實施一干多支發展戰略推動全省區域協調發展的指導意見》(川委發〔201825號)《中共四川省委 四川省人民政府關于加快構建“5+1”現代產業體系推動工業高質量發展的意見》(川委發〔201829號)和《中共甘孜州委關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想積極融入一干多支、五區協同區域發展新格局加快建設美麗生態和諧小康甘孜的決定》(甘委〔201892號),引導全州優化產業布局,促進區域產業協同發展,制定本指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會和州委十一屆五次、六次全會部署,圍繞建設生態經濟強州目標,發揮生態資源優勢,加強特色資源開發,優化產業區域布局,突出旅游三環一帶兩濕地布局,強化全域旅游引領帶動,促進產業聯動發展,加快推進生態資源優勢向生態經濟優勢轉化,著力構建經濟效益好、特色突出、競爭力強的生態產業體系。

(二)基本原則。

——整體規劃、突出重點。立足全州整體發展和區域協調,圍繞推動產業高質量發展,科學謀劃產業主攻方向和突破重點,著力升級產業結構,優化產業布局。

——錯位發展、協同發展。立足資源稟賦、產業基礎、人才支撐、交通區位、環境容量等條件,突出比較優勢,準確定位區域發展重點,強化產業鏈分工配套和區域協同,培育各具特色的優勢產業和區域經濟板塊。

——優化存量、做大增量。加快傳統產業轉型升級,推進產品換代、綠色制造,激發傳統產業活力。積極順應科技革命和產業變革趨勢,前瞻謀劃布局新興產業和未來產業,培育新優勢新動能。

——擴大開放、深化合作。深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶、新一輪西部大開發等國家戰略,積極參與國際國內及省內產業分工合作,充分對接先進生產力,提升產業開放合作水平。

二、重點任務

(一)促進特色優勢產業加快發展。落實主體功能區規劃,按照一優先二有序三加快六大產業發展思路,引導各地調整優化產業布局,強化區域間產業協同合作,優先發展全域旅游業,在保護生態環境前提下有序發展生態能源產業和優勢礦產業,加快發展生態農牧業、文化產業和中藏醫藥產業,強化支柱產業對經濟發展的支撐作用,增強自我發展能力。

(二)促進“61”現代產業體系建設。全力推進工業高質量發展,突出產業特色,深化供給側結構性改革,著力推動全州工業經濟轉型升級,加快形成以清潔能源、礦產建材、食品飲料、中藏醫藥、農畜加工、文化工藝六大特色優勢產業和以數據信息新興產業為主體的“61”現代產業體系。

(三)推動產業綠色發展。堅持生態優先、綠色發展理念,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單;積極穩妥淘汰替換落后過剩產能,認真落實化工污染整治任務,大力發展綠色低碳循環經濟。

三、布局導向

(一)飛地園區。積極推進跨區域經濟合作,發展飛地經濟,重點抓好甘眉工業園區建設,加快培育成甘工業園區,積極推動甘雅產業聯動發展以新能源、新材料及金屬加工為主的高端產業。積極承接廣東等發達地區產業轉移,提升園區綜合承載能力,發展鋰電池材料和新型鋰系合金材料等產業,建設高水平飛地園區

(二)東部地區西環線和康定機場為依托,以成都后花園、康養休閑為主線,以蜀山之王貢嘎山和情歌故鄉康定城為主要品牌,突出康養、度假、溫泉、運動、科普、科考等主題,著力塑造大渡河流域鄉村振興文化旅游節慶活動品牌,集中力量打造一批國家5A4A級旅游景區、國家旅游度假區、國家級生態旅游示范區,構建環雪域貢嘎旅游圈,建設集游覽觀光、參與體驗、康體療養、休閑度假、低空旅游、研學旅游等山地康養度假及多元化復合型產品為一體的世界重要旅游目的地。加快水電能源發展步伐,盡快形成產業規模,發展成為東部經濟區內主導產業以及礦產業發展的能源支撐;著力推進電礦結合,發展銅、鋰、鉑、鎳、鉛、鋅等有色金屬礦采選,加快推進硅、銀、銅、鉛、鋅冶煉;合理發展水泥、石膏、石材等新型建材;做大做強制藥業,促進制藥產業聚集;著力提升牦牛、青稞、野生食用菌、野菜、礦泉水、金銀飾品、唐卡畫、木雕、掛飾等制品產質、產量大力開發民族手工藝品發展康瀘工業帶,構筑全州工業發展的重要增長極;積極發展大數據中心、新材料制造等綠色高載能產業,建設甘孜州水電消納產業示范園區,吸引優勢企業向園區聚集,建設產業孵化中心,形成“6+1”現代產業體系;圍繞川藏鐵路、康定機場、雅葉高速三位一體立體交通體系,建設新都橋綜合性商貿物流園區,打造藏區交易物流中心。

康定市。立足資源特點和區位優勢,打造甘孜州旅游集散中心、產業孵化中心、物流集散中心及科技先行區。加快跑馬山、木格措、貢嘎西坡、蓮花湖、亞拉雪山等景區開發,建設成都后花園、康養休閑鄉村旅游帶,打造大渡河流域鄉村示范區,加快情歌世界歷史文化名城、新都橋攝影天堂小鎮、姑咱魚通文旅特色小鎮建設,強化《康定情歌》演藝劇目打造和駐場商演,積極創建國家全域旅游示范縣(市)和天府旅游名縣,打造宜居宜游宜業中心,建設世界旅游目的地和甘孜州旅游主要集散地;全力開發鋰優勢產業,推進甲基卡鋰園區、農產品加工園區、金湯石膏工業集中區等園區建設,發展康瀘工業帶,建設甘孜州產業孵化中心;依托水電資源優勢,加快建設新都橋水電消納產業示范園區,積極發展大數據中心、新材料制造等綠色高載能產業,建設東部科技先行區;依托機場、鐵路、高速公路、國省干道,加快新都橋物流園區建設,搭建運輸網絡,打造康巴商貿物流中心。

瀘定縣。充分發揮氣候、區位優勢,建設成都后花園、康養休閑鄉村旅游帶,打造大渡河流域鄉村振興示范區,提升海螺溝景區旅游服務承載力,打造瀘定橋國家5A級旅游景區,加快推進甘孜新區建設以及牛背山、燕子溝、娘娘山等景區開發,塑造紅城綠谷、康養瀘定旅游品牌,積極創建國家全域旅游示范縣、天府旅游名縣,打造國際知名高山休閑度假旅游目的地、川渝知名鄉村生態旅游目的地和全省乃至全國紅色教育示范基地;推進種植養殖積聚效應,建設高原特色農業產業種植養殖基地,建設西南干熱河谷精品農業生態經濟帶、川藏特殊中藥材種產示范基地、川西優質食用菌及綠色蔬菜種育基地,創建農業產業基地強縣;大力發展康瀘工業帶,推進農產品精深加工。

丹巴縣。充分發揮氣候優勢,重點發展生態旅游、特色農牧業。大力發展鄉村旅游,全力塑造古碉、藏寨、美人谷品牌,推進甲居、中路、梭坡、黨嶺旅游景區開發,打造甘孜州東部重要旅游門戶和國家旅游度假區;推進種植養殖基地建設,積極創建農業產業基地強縣;突出鄉村文化主題酒店和民居民宿接待、文化旅游節會活動休閑游娛服務,加快成都后花園、康養休閑鄉村旅游示范帶建設,著力發展一批省級休閑農業示范鄉村。

九龍縣。堅持資源深度開發利用和產業轉型升級,重點發展水電、礦產、旅游、農牧產業。積極參與直購電、富余電量、留存電量市場化交易,著力推進水電消納;推進技術改造和轉型升級,加快推進中咀銅礦建設和打槍溝鋰鈹礦開發,做強雅礱江礦業、銀海礦業等重點礦產企業;推進伍須海、獵塔湖、猛董等重點景區開發,加大鄉村文化旅游建設,實現旅游產業提檔升級;培育牦牛、黑毛驢、生物藥材、茶葉、花椒、黑山豬等特色農畜產業,推動適度規模經營,推進標準化生產、產業化經營,創建一批省級現代農業園區。

(三)南部地區。圍繞中國香格里拉核心旅游區定位,以稻城亞丁為重點,推動巴塘措普溝、理塘格聶神山毛埡草原和無量河濕地、得榮下擁、鄉城藏鄉田園、雅江康巴漢子村和松茸產業園區等景區(點)開發,著力打造環圣潔亞丁旅游圈、環格聶神山旅游圈和中國最美高原濕地,建設集高山生態觀光、戶外運動、民俗體驗、研學旅游、休閑度假、天文科普教育等為一體的世界重要旅游目的地。以金沙江上游、雅礱江中游水電資源和南部光伏資源開發為重點,著力打造水風光互補清潔能源開發基地,推進以大數據為主的綠色高載能產業發展。重點發展藏香豬、藏香雞、牦牛、食用菌、葡萄、核桃、青稞、蕎麥、錯季節蔬菜和中藥材產品,著力打造南部特色農業走廊、景觀農業基地、特色林果基地和康南特色產業加工區、雅江(康南)松茸(食用菌)交易中心。

雅江縣。充分發揮水電、農業、旅游、礦產資源優勢,加快水電資源、農牧業、旅游、礦產資源開發利用。加快推進兩河口電站建設,全力做好楞古、瓦戈吉、雄美等電站前期工作,打造水電強縣;加大農牧產業結構調整,建設蔬菜、水果、食用菌等種植基地,推進雅江生態食用菌產業園區建設,打造中國松茸交易中心,塑造中國松茸品牌,做大做強農副產品加工業;整合G318沿線旅游資源,推進康巴漢子村、松茸產業園區、祝桑景區開發,打造一批G318線旅游精品驛站。

理塘縣。重點發展農牧業、旅游業、優勢礦業。建設康南青稞良繁基地,推進股權式現代集體牧場模式探索,建設高原牧草示范基地,做大做強牦牛養殖、屠宰、加工、銷售產業鏈,創建高原藏區現代農業產業示范區;推進農旅互動、種養互動,開拓農業產業化與市場拓展示范,加快商貿物流業發展,深入發展港澳蔬菜直供,發展極地果蔬產業;加快推進格聶神山景區、毛埡壩草原、長青春科爾寺、海子山(千湖之山)開發,聯動周邊地區景區,打造環格聶神山旅游圈;申報建設四川省理塘縣海子山、無量河濕地;有序發展優勢礦產業,打造甘孜州黃金礦業基地。

巴塘縣。充分發揮環亞丁2小時旅游圈+最美川藏線區位優勢和高原江南氣候優勢,加快夏邛古鎮、措普溝景區開發,打造中國最美景觀大道黃金驛站;推進金沙江上游四級電站開發,建設康南水光互補清潔新能源基地;發揮金沙江干熱河谷氣候優勢,建設特色林果、蔬菜、養殖基地。

稻城縣。提升亞丁景區旅游服務承載能力,創建國家5A級景區,推進稻城全域旅游,建設天府旅游名縣和甘孜州旅游強縣;加快推進高海拔宇宙線觀測站、圓環陣太陽風射電成像望遠鏡等項目建設,推動天文主題公園建設,打造國際高海拔宇宙線研究中心、國家天文科普教育基地、世界頂級天文旅游目的地,建設四川乃至國家面向世界的天文科技新名片;推進農牧土特產品深加工,建立完善線上線下銷售體系,加快物流園區、電商銷售平臺建設,做實互聯網+”

鄉城縣。圍繞圣潔甘孜、醉美鄉城品牌,樹立田園白藏房,凈土香巴拉品牌形象,積極推進香巴拉七湖、查呈溝、然烏天浴溫泉、尼丁峽谷等景區開發,打造國際休閑度假旅游目的地。積極打造高原特色農業基地,努力建設高原特色農業南部生態走廊。打造甘孜南部鄉巴得交界處風光能源基地。重點發展藏香豬、藏香雞、蘋果、釀酒葡萄、芫根等特色產業,建設農業種養殖基地,做大做強康南特色農產品集中加工發展園區。

得榮縣。發揮金沙江流域氣候優勢,建設釀酒葡萄、花椒、藏桔、樹椒、毛桃等育苗基地,建設四川藏區林果產業發展示范區;重點推進下擁景區、翁甲神山開發,建設瓦卡太陽谷文化風情小鎮做好云南迪慶四川甘孜旅游過境游,打造香格里拉走廊主動對接接壤的云南迪慶州有關縣(市)實施經濟發展南向計劃。

(四)北部地區。把握甘孜格薩爾機場通航機遇,立足做活市場、做強產業、提升人氣,鮮明綠色發展主題,以格薩爾文化為主線,提升康巴文化發祥地、格薩爾故里、色達格薩爾藏劇等地域文化品牌,推動德格印經院、新龍紅山、玉隆拉措等景區(點)開發,建設石渠長沙貢瑪、色達泥拉壩、甘孜雅礱灣、爐霍鮮水河中國高原最美濕地,打造格薩爾旅游文化帶,建設集文化體驗、生態觀光、戶外運動為一體旅游目的地。以金沙江上游、雅礱江上游水電資源和北部光伏資源開發為重點,著力培育清潔能源產業。突出發展牦牛、青稞、春油菜、洋芋、中藥材、食用菌和農畜產品制作加工,著力打造北部生態農業產業帶。依托白玉呷村銀多金屬礦采選、德格中藏藥加工、民族民間手工藝加工、色達格薩爾彩繪石刻,著力打造康北生態工業區。

道孚縣。重點發展旅游業和農牧業,加快亞拉景區、玉科草原景區開發,打響中國藏民居藝術之都旅游品牌,延伸東部旅游目的地;壯大水電礦產及特色加工業、商貿物流業、中藏藥業等特色產業,推動旅游業與農牧業、加工業、中藏藥業等產業融合發展,建成甘孜藏區農旅融合發展示范縣

爐霍縣。深度挖掘開發紅色文化、唐卡及崩科等特色資源,積極推動高原濕地觀光旅游,加快建設霍爾章谷、鮮水源生態濕地公園,積極融入康北熱門旅游線路打造高原藏區現代農業產業示范園區、國家級西黃牛養殖示范區。

甘孜縣。以旅游格薩爾王城、雅龍灣濕地、紅色文化遺跡為重點,謀劃飛機+”產業發展,全力打造一批具有高原民俗特色的觀光景點,構建美麗村寨風景線,大力發展紅色旅游,構建北路旅游樞紐中心,牢康北旅游集散中心地位;穩定發展糧食生產,夯實康北糧倉;以孔薩農莊田園綜合體、格薩爾青稞文化園建設為依托,發展現代畜牧業,延伸產業鏈,建設高原藏區觀光農業旅游示范帶

新龍縣。推進天堂拉日馬、措卡湖、阿色溝丹霞地貌旅游資源開發,打造拉日馬高原戶外運動基地和攝影天堂,推動藏式藥泥面具基地和石板石刻基地建設,加快建設雅礱江大峽谷生態文化體驗園;加快雅礱江干支流水電資源開發步伐,加快建設甘孜州北部清潔能源基地、雅礱江中上游風光水互補示范基地。推進油菜、水果、林產品等特色農產品加工,延伸產業鏈。

色達縣。強力推進瓦須游牧風情體驗園區、洛若藏文化特色旅游風情小鎮建設,加快推進霍西五色海、旭日千年佛塔、甲學老虎山等景區開發,積極申報色達泥拉壩為國際重要濕地,積極推進格薩爾石刻、牛毛絨編織等旅游產品開發,發展格薩爾文化演藝產品,鑄就朝圣色達名片,建設國際生態文化旅游目的地;實施飼草、牧場、藥材基地規模化建設,推動畜產品精深加工。

白玉縣。推進瓦須昌臺(阿察)生態帳篷城、普馬民俗風情村資源開發,打造以察青松多、康巴原生態鍋莊品牌,推進白玉河坡民族手工藝品牌建設,促進旅游產業與民族手工藝產業融合發展,打造民族手工藝創新示范基地;加快金沙江上游水電資源開發步伐,推進葉巴灘、波羅電站建設進程,穩步推進呷村礦開發,有力推進嘎依窮、勝莫隆、堅隆溝等重點礦山開發,打造北部地區工業強縣;建設牦牛、黑山羊、芫根等種養植基地,促進農畜產品精深加工。

德格縣。抓住甘孜格薩爾機場通航機遇,以格薩爾文化名片為依托,加快玉隆拉措、多瀑溝、雀兒山等旅游資源開發,加快建設康巴文化博覽園、阿須格薩爾文化產業園區、獨木嶺牧俗文化體驗園區、麥宿民族手工藝產業園區、藏醫藥產業園區,打造格薩爾王旅游文化帶;發揮南派藏醫之源優勢,推進中藏藥業基地建設,加強中藏醫藥產業研發,壯大中藏藥加工產業,建設甘孜州中藏藥業強縣;重點發展牦牛、藏香豬、山羊、馬鈴薯、芫根等農畜種養殖業,加快建設現代農牧業。

石渠縣。堅持綠色發展理念,建設四川高寒牧區抗災保畜及商品草料生產儲備示范基地、綠色枸杞、沙棘生產基地;依托豐富的光伏、風能資源,加快建設高原清潔能源產業基地;依托高原濕地、風光、珍稀動植物等自然生態要素,建設長沙貢瑪中國最美高原濕地,推進創意發展高原體驗旅游;培育壯大畜牧業,重點發展牦牛、藏系綿羊等畜產品精深加工產業,加快發展高原現代畜牧業。

四、推進措施

(一)優先納入州重點項目支持。符合布局優化要求并滿足《甘孜州重點項目管理辦法》條件的重大產業項目,按程序優先列入州重點項目計劃名單,享受州重點項目審批服務、協調調度、要素保障等方面支持。

(二)實施差別化土地使用政策。符合布局優化要求的州重點項目,新增建設用地計劃按規定實行分級負責制和梯度保障機制,州級重點推進項目所需用地計劃在州預留的土地利用年度計劃中安排70%,地方配套30%

(三)實施精準招商。實施重大項目落地州級會商預審制度,避免產業發展同質化。堅持重點產業布局導向,圍繞產業集群培育和區域產業協作,根據分層分類、定向定點要求,補齊重點產業鏈條短板,強化重點產業配套,協同開展產業成鏈、集群招商。

(四)加大財政金融支持。鼓勵引導基金投資符合產業發展布局導向的重點產業項目,各類用于扶持產業發展的財政性資金重點支持符合布局優化要求的項目,積極引導金融機構創新金融產品和服務模式,支持符合布局要求的產業項目建設。鼓勵社會資本優先投向符合布局優化要求的產業項目。

(五)落實工作責任。州級各部門要強化上下聯動和部門協同,合力推動各項布局優化政策的實施。各地各部門要結合本地實際,抓好政策制定、產業準入、投資促進、項目落地建設等工作。

甘孜藏族自治州人民政府    

2019年8月12日        

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